13 сентября 2022 г.

Мечтать не вредно

Российские власти продолжают мечтать о том, как уверенно Россия будет преодолевать влияние западных санкций, которые ограничивают технологическое развитие экономики. Не секрет, что одной из самых серьезных проблем для российской экономики является, мягко говоря, уровень развития электронной промышленности, без которой сегодня в мире невозможно производить качественные товары. В июне 2019 г. Владимир Путин поручил правительству разработать стратегию развития отрасли, которая, по замыслу президента, должна была ликвидировать отставание к 2030 году. Однако вторжение российских войск в Украину и введение западных санкций привели к тому, что разработанные планы, основанные на кооперации с иностранными компаниями, пришлось выбросить в корзину. После этого правительство вынуждено было доложить президенту о том, что «недобросовестная конкуренция со стороны зарубежных поставщиков электроники» мешает выполнять поставленные задачи, и в начале июня текущего года Владимир Путин потребовал разработать обновленную стратегию развития электронной промышленности в России с опорой на собственные силы. На том совещании президент даже объявил о том, что бюджет выделит на эти цели 900 млрд.рублей в течение следующих восьми лет.

  Приказ получен, и его надо выполнять. К поставленной задаче Министерство промышленности отнеслось серьёзно и для начала решило чётко идентифицировать основные проблемы. Список получился внушительным:

• отставание технологий на 10–15 лет от мирового уровня,

• трудности с освоением технологических процессов ниже 180 нм,

• нехватка производственных мощностей,

• критическая зависимость процессов проектирования и выпуска продукции от зарубежных технологий, включая программное обеспечение, и материалов (в частности, особо чистой химии и кремния),

• невозможность обеспечить производителей электронных компонентов необходимым оборудованием,

• низкая инвестиционная привлекательность,

• высокая стоимость производства компонентов в РФ,

• острый дефицит кадров.

Однако дальше процесс застопорился, стало понятно, что в руках правительства имеется не очень широкий арсенал инструментов, которые могли бы помочь преодолевать выявленные проблемы. Но поскольку приказ президента не выполнить нельзя, то авторы стратегии решили поступить просто и включили в документ предложения, которые по принципу “copy – paste” найдут себе место в любой правительственной программе: «производителям упростят доступ к грантам, субсидиям и льготным кредитам, чтобы стимулировать внебюджетные инвестиции». Всё остальное авторы стратегии решили переложить на плечи государственных и частных компаний, которым предлагается «координировать исследования в области передовых технологий», модернизировать производственные мощности «в том числе за счет освоения производства микроэлектроники с современными топологическими нормами», создать отрасль электронного машиностроения (которой сегодня в России нет даже в зачаточной форме) и, наконец, отказаться от иностранных архитектур при проектировании электроники.

В заключении документа содержится твёрдая уверенность в том, что все проблемы будут решены в поставленные президентом сроки, т.е. до 2030 года, а потом российская микроэлектроника начнет «экспансию на международные рынки».

Готов предположить, что подготовленный документ после доработки будет представлен Владимиру Путину, который его утвердит. Действительно, противников у него быть не должно: от Минфина не требуется выделения дополнительных денег, Минэкономики постоянно занимается разработкой условий для выделения бюджетных денег, и ничего иного от этого ведомства не требуется, «Ростех» хотел бы видеть себя в роли управляющего программой развития электроники, но с учётом близких отношений главы корпорации Чемезова и вице-премьера и министра промышленности Мантурова я не сомневаюсь, что эти два чиновника полюбовно договорятся между собой. Последнее условие тоже не выглядит невыполнимым: выступая на совещании у президента, Денис Мантуров должен говорить в своей обычной манере, которая так нравится Владимиру Путину, и не вызывает у него отторжения.

Минфин победил за явным преимуществом

В понедельник Владимир Путин провел совещание, посвященное планированию бюджета на 2023 год, в ходе которого рассматривались критические замечания Министерства экономики. Эти замечания касались желания министерства увеличить государственные инвестиции или за счёт увеличения дефицита бюджета, или за счет использования средств фискального резерва, Фонда национального благосостояния.

Выступления участников совещания отсутствуют в публичном доступе, но по их комментариям для СМИ можно сделать вывод о том, что особого успеха министр экономики Максим Решетников добиться не смог. Президент подтвердил свою репутацию сторонника строгой бюджетной дисциплины и поддержал Министра финансов Силуанова с его сдержанным подходом к бюджетным обещаниям. Концепция Минфина состоит в том, что использование нефтегазовых доходов будет ограничено повышенной ценой отсечения, которая будет выше 60 долларов (точный уровень предстоит определить, исходя из общей суммы расходов, которую одобрит президент), дефицит бюджета при этом не должен превысить 1.5%-2% ВВП.

В ходе совещания участникам не удалось прийти к общей точке зрения относительно того, каким образом хранить средства ФНБ, которые, возможно, будут накапливаться в 2023 г., а также о том, в каких объемах можно использовать накопленные средства этого Фонда для финансирования инвестиций. Но задержка с ответом на этот вопрос не мешает продолжению бюджетного процесса, и уже через неделю Минфин сможет представить полную конструкцию бюджета на будущий год.

Доходы бюджета исчезают. Пока это не проблема

Минфин опубликовал обобщенные данные об исполнении бюджета в августе, которые говорят о нарастающем напряжении с доходами. Если снижение нефтегазовых доходов выглядит для Минфина неприятно, но его причина хорошо понятна, укрепившийся на 20% курс рубля к доллару, то стагнация номинальных доходов, не связанных с нефтегазовым сектором, на протяжении апреля-августа выглядит как настоящая катастрофа. Эти доходы в номинальном выражении оказались на 11% ниже уровня августа прошлого года, а с учетом 17%-ной инфляции (дефлятор ВВП за первую половину 2022 г.) доходы в реальном выражении сократились на 25%.

В целом, за шесть военных месяцев (апрель-август) доходы бюджета, не связанные с нефтью и газом, оказались в номинальном выражении на 22% ниже уровня этих же месяцев прошлого года, а в реальном выражении – на 33%.

Падение доходов не является проблемой для Минфина в текущем году: он в состоянии без особых проблем финансировать запланированные на этот год расходы, используя накопленные резервы, в том числе почти 1.5 триллиона профицита, полученного в первой половине года.

Поскольку никакой разбивки расходов Минфин не публикует, то можно только отметить, что никакого всплеска в августе не было.

РЖД побеждает Кузбасс

Снижение интенсивности загрузки портов Черного и Балтийского морей привело к тому, что конкуренция за доступ к портам Дальнего Востока резко выросла. Выигравшим от этого стали «Российские железные дороги» (РЖД), которым правительство дало право самостоятельно решать, какие грузы будут транспортироваться в приоритетном порядке. Нетрудно догадаться, что приоритетными для РЖД являются грузы, перевозка которых приносит максимальный доход. Поскольку перевозка угля всегда приносила РЖД минимальную прибыль, то компания объявила, что уголь будет перевозиться в последнюю очередь.  

Когда  губернатор Кузбасса, главного угольного региона страны, Сергей Цивилев, решил пожаловаться, что РЖД не выполняет поручение президента о наращивании экспорта угля из Кузбасса через порты Дальнего Востока – Владимир Путин приказал перевезти 58 млн.тонн, а по оценке губернатора, «мы повезем еще меньше, чем в прошлом году, причем существенно меньше — 49 млн тонн» - заместитель руководителя РЖД, Андрей Макаров, спокойно ответил, что  структура грузопотока на восток резко изменилась: «Мы повезли грузы Северо-Запада, мы повезли лес, повезли больше нефти, продукты переработки, химию». По словам Макарова, это позволило сохранить в апреле—мае на Северо-Западе и в центральных регионах России более 300 тыс. рабочих мест”. Губернатор Цивилев не нашел, чем ответить на этот аргумент.

Похоже, что угольная промышленность России будет находиться в тисках во второй половине этого года: с одной стороны, не известно, удастся ли найти новых покупателей после введения эмбарго Евросоюзом, с другой, неизвестно, каким образом можно довезти уголь до традиционных покупателей в Азии.

Ястребы атакуют

После успешного наступления украинской армии в Харьковской области Кремль столкнулся с серьезным публичным давлением со стороны «ястребов», критикующих действия российской армии. Двумя наиболее известными из «ястребов» являются глава Чечни Рамзан Кадыров и бывший полковник ФСБ Игорь Стрелков (Гиркин), который спровоцировал военный конфликт на востоке Украины в 2014 году.

Так, 11 сентября Кадыров заявил, что если в ближайшие дни «не будут внесены изменения» в проведение военной операции, то он «выйдет на руководство страны», чтобы объяснить им ситуацию «на земле». Позиция Стрелкова звучит еще более уничижительно:  «…если продолжать так воевать, как на протяжении шести месяцев воюют наши войска под руководством МО РФ — то мы потерпим в итоге сокрушительное поражение».

Сегодня пресс-секретарю российского президента, Дмитрию Пескову, пришлось отвечать на вопросы журналистов, которые спросили о допустимости критики российских военных с «ястребиных» позиций.  Ответ Пескова прозвучал решительно: критиковать российскую армию - это то же самое, что критиковать российского президента, который является Верховным главнокомандующим.

Россияне поддерживают президента. Это подтверждают и настроения людей, и действия людей... Люди действительно консолидированы вокруг тех решений, которые принимает глава государства… Что касается иных, критически настроенных точек зрения, то до тех пор, пока они остаются в рамках действующего законодательства — это плюрализм. Но грань весьма и весьма тонкая. Здесь надо быть весьма аккуратным.

Я сомневаюсь, что Кадыров или Стрелков всерьез воспримут угрозы Дмитрия Пескова, но я не удивлюсь, если в ближайшее время, если критика со стороны «ястребов» будет продолжаться, два-три менее известных персонажа будут привлечены к ответственности по «Закону о фейках». Конечно, я не думаю, что их отдадут под суд и посадят в тюрьму, как поступает Кремль с противниками войны, но не удивлюсь, если Кремль захочет заменить «тонкую грань» на «красную линию».

Признать ошибку невозможно

Ярким примером того, что порой западные санкции направлены в неправильную сторону, стала ситуация с задержками выплат купонов в пользу нерезидентов по еврооблигациям российскими банками и компаниями. По оценкам Bloomberg, сегодня российские корпоративные облигации, номинированные в иностранных валютах на сумму около $28,9 млрд, оказались в состоянии технического дефолта из-за невыплат держателям долговых бумаг.

Большинство еврооблигаций выпускались по английскому праву и размещались в Лондоне. После того, как Великобритания ввела санкции, всем российским эмитентам для выплаты купонов необходимо получать специальные лицензии от Управления по применению финансовых санкций Великобритании (OFSI). Однако британское ведомство оказалось не готово  к тому, чтобы рассматривать все обращения и выдавать лицензии в установленный срок - четыре недели. Об этом сказал директор OFSI Джайлс Томсон.

Для нас оказалось проблемой совокупность масштабов российских санкций, значительно превосходящих все, что мы видели на сегодняшний день, и темпов работы.

По его словам, 70 сотрудников OFSI не успевают рассматривать все обращения, так как «каждый случай индивидуален», а быстро принять на работу еще 30 человек, найм которых одобрило правительство, Управление не может.

На мой взгляд, проблема не стоит выеденного яйца: ни один платеж со стороны российских заемщиков в пользу нерезидентов не может улучшить финансовое положение Кремля или облегчить ситуацию на российском финансовом рынке. В такой ситуации правильным шагом со стороны OFSI стало бы резкое снижение уровня требований к предъявляемой документации, а еще лучше – отмена необходимости получения лицензий для таких выплат.

Но не только Кремль не готов признавать свои ошибки.

Просто факт

72-хлетний оппозиционный политик и публицист Леонид Гозман задержан на выходе из спецприемника, где он провел 15 суток административного ареста за публичное отождествление СССР и нацистской Германии. 30 августа политика задержали за пост в Facebook, в котором тот сравнил Иосифа Сталина и Адольфа Гитлера, хотя закон не считает это нарушением.

Гозмана доставили в отделение полиции, где ему сообщили о новом обвинении в отождествлении СССР и нацистской Германии на основании публикации в «Живом журнале» в 2013 году. Соответствующий состав административного нарушения был закреплен в российском законе в апреле текущего года. Заседание суда по этому делу господина Гозмана пройдет утром завтра, 14 сентября, ночь до этого Гозман проведет в отделении полиции.

После первого ареста политик сказал, что готов уехать из страны: «У меня будет выбор — отъезд или неизбежная смерть в тюрьме». Осталось понять, чего хочет Кремль.